济宁市公安局局长周凤文(左三)与联系点村民,深夜座谈征求他们的意见和建议。
法制
 畅通民生诉求渠道,构建立体化治安防控体系,夯实基层平安创建根基
　　5月11日清晨,公园里、广场上晨练的人们早早地锻炼开来。随着阳光逐渐温暖起来,小区里不少家长抱着孩子出来晒太阳,一个个咿呀学语的小娃娃在爷爷奶奶的看护下蹒跚学步,每走一步都乐得笑开了花。周末的城区格外热闹,整个城市迸发出青春的活力。而这温馨、浪漫、和谐、安定画面背后,一双隐形的手无时不刻地在呵护着老百姓平静安稳的生活。
   “民E通”——
    畅通民意诉求渠道
　　严厉打击各种违法乱纪行为是公安机关的重要职能。而近年来为群众提供优质高效的服务,倾听民声、直通民意、服务民生更是逐渐成为公安机关的工作热点。
　　5月8日,在华勤集团上班的王先生通过“民E通”反映,当天清晨他在公司附近捡到钱包一个,内有身份证、银行卡和少许财物,失主是兖州区新驿镇前阎楼村的李先生,请公安机关帮助尽快联系失主。9点17分,兖州区公安局“民E通”平台接到市局推送件,并于9点31分签收,很快与失主和王先生联系,9点49分失主就拿到了失而复得的钱包。
　　“民E通”是市公安局创新载体,服务民生的一项措施。去年6月份,市公安局“民E通”民生警务系统上线,将来自26种渠道的群众来信、来访、举报及网上网下的意见建议整合起来,实施民生诉求一网受理、诉求事项扁平推送、事项办理实时跟踪、办理结果逐件考核、结果反馈服务民生。
　　“去年8月,访查中心开始接听受理民生警务热线9600110。每个工作日早8点到晚8点都有专人值班,接听受理非紧急警务诉求。简单问题现场答复,复杂问题及时推送至‘民E通’办理。”市公安局指挥中心调研处副处长冯嫣介绍。
　　截至4月底,“民E通”民生警务平台累计办理领导督办件、群众诉求件52250条,办结51914件,发送回访短信57935个,拨打满意度回访电话4242个,回访满意度98.89%。
　　做好民生警务,需要整合资源了解群众诉求,更要将资源下沉,做好基层警务,实现以社区“小平安”累积社会“大和谐”。
　　社区警务是城市平安工程的根基。去年开始,济宁市公安局开展消防、车管、危管、网管、物管、流动人口进社区的“社区六进”工程,将安全管理、社会治理、便民服务全方位向社区延伸,多渠道为群众提供贴心服务,全方位护佑社会和谐和社区平安。
　　5月9日下午4点多钟,在任城区贵和苑小区的物业服务大厅里,居民李伟来进行驾驶证审验,从提交证件到审验结束,仅用了短短十几分钟。“以前年审得专门去车管所办理,‘社区六进’后,车管业务进到社区里,查询违章记录、驾驶证审验、补换证等都能在社区办理,方便得很哪!”
　　据了解,自开始“社区六进”后,公安机关和物业搭配为小区新建了放心车棚、监控等,小区的治安状况又上了一层楼。而且每周五交警部门都有人来小区办理业务,居民确实方便了不少。任城区森泰御城、高新区金色嘉园社区设置了“社区六进”宣传长廊、消防体验区等,居民能在休闲时学习到相关常识。除社区民警经常来指导安保外,消防部门还会定期对小区的保安进行消防培训。
  天网工程——
   让罪犯无处逃遁
　　去年8月份,嘉祥县万张乡某公司被盗,铜质漆包线、电脑等物品丢失,总价值10万余元。案发后,嘉祥警方充分发挥“天网工程”的作用,调取了案发现场周边大量视频图像,通过综合运用图像分析、视频追踪等视频侦查战法,在9月3日将4名涉案犯罪嫌疑人全部抓获,并带破多起驾车流窜入室盗窃案件,涉案总价值50余万元。该案例被省公安厅评为“全省视频侦查十大精品案例”。
　　去年以来,济宁市公安机关将视频监控全覆盖工程建设列为牵动全局的重点工作,初步建成了智能化的全天候视频监控系统,总投资5亿余元,近14万台监控摄像机覆盖城市、乡镇、农村,连通高科技、智能化的实战应用平台,实现了治安防范、交通管理、侦查破案、安全监管、服务群众的多重目标,为百姓平安和谐构筑起坚固的屏障。
　　在市公安局指挥调度中心,15块液晶屏组成的大屏幕、若干台电脑、数十名操作人员,这里是“天网工程”视频监控实战应用平台。“以往,各地各自为战建设平台,标准不统一、不规范,不利于最大程度发挥其优势。市公安局指挥中心调度处副处长苏鹏辉打开汶上县宝相寺景区东门监控画面,大门两侧楹联上的字清晰可辨。“我们建设了带宽千兆的视频专网,和现有的公安信息网互为依托,确保视频的高效传输和安全性。”他说,除市监控中心,县、乡两级公安机关建立了分控中心,由此实现分级管理、三级联动,让“天网”运转更加高效。
　　作为“天网”工程的重要组成部分,济宁市巧用卡口构建起四大防控圈,在进出全市的国道和省道、高速公路出入口和主要县乡公路出入口布设80处高清卡口监控系统,形成“环济防控圈”。在进出城区的50个主要路口建设高清卡口监控系统,形成“济宁环城防控圈”,同时在各地规划构筑“环县域、环县城防控圈”。经过卡口的车辆,号牌、日期、时间、地点、车速等信息均记录在案,这四大防控圈,为全市安保打造了四层保护圈。
　　但在“天网”建设中,一些老旧小区因为条件限制无法安装监控。摄录一体机弥补了老旧社区的这一缺憾,这类监控不需要传统模拟摄像机专业的布线,只需要提供电源,能够存储十天的影像,而且安装此类监控只需四五百元,价格便宜十分适合老旧小区。
　　“天网”工程正式投入使用后,迅速形成“天网效应”,全市治安防控能力和打击罪犯能力均获得较大提升。去年以来,全市“两抢一盗”发案数同比下降21.3%,“零发案社区”比率均在87%以上,通过视频监控发现违法犯罪线索1500余条,查破案件630余起,抓获各类违法犯罪嫌疑人726名,视频侦查参与破案率达到40%。
　　发挥作用的视频不只是“天网”,还有济宁城区的智能化交通平台。智能化交通系统包括交通管理综合应用平台、电子警察系统、卡口系统、智能信号控制系统等8个部分,构建了严密的城市交通防控体系、科学高效的扁平化指挥体系和全方位多渠道交通诱导体系。项目一期工程建设于去年12月12日顺利通过专家组评审验收。智能交通建设平台成立以来交警支队中心发出查缉指令810余次,指挥一线执勤民警成功查缉假牌、套牌车辆285辆,协查办案205起,协助破获汶上系列盗窃电动车案等重大案件12起。
　　在城区,为进一步强化社会面动态巡逻和应急处突工作,4月15日,济宁市公安局举行城区武装巡逻启动仪式,组织城区特巡警和武警成立11个武装巡逻车组,以重点要害部位为核心,开展加强性、叠加式武装巡逻。市中区分局在城区重点要害部位设立6处警务工作站和2处反恐处突机动队,并以此为依托,向周边辐射,实施屯警街面、动中备勤、武装处突勤务机制,构筑起覆盖整个城区的立体化治安防控体系。北湖分局深入调研分析新区地理、人文、警情等规律特点,划分三大巡逻模块区域,实施电子巡更制度,落实指纹签到巡查机制,有效提升了治安巡防工作的整体水平和效能。
   警辅并训——
   打造群众信赖公安队伍
　　“当前公安工作艰巨繁重,诱惑侵扰日益增多,队伍建设一刻也不能放松。”济宁市政府党组成员、市公安局局长周凤文在今年的全市公安会议上强调,要努力把济宁公安建设成一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬公安队伍；着力打造以“民为本、和为贵、忠智信、廉为基”为主要内容的公安文化品牌。
　　市公安局坚持“实战、实用、实效”理念,大力强化警务实战训练工作。每年有计划、有重点地进行公安警务实战训练,在课程设置方面,体现实战、实用、实效特点。强化警务实战训练在民警训练中的比重、强化民警自身健康安全保护技能训练、强化武器使用与防御训练、强化计算机中级技能训练和强化警务实战前沿理论和技能训练。
　　同时加大专职教官培养力度,动态管理兼职教官队伍。全市有296名专兼职教官,其中2名教官被评为省“金牌教官”,1名被评为“优秀教官”,1名被评为全国公安模范教育训练工作者。今年以来,市局已举办特警、交警执法轮训班,近300名民警参加了训练,严格落实“轮训轮值、战训合一”要求,白天学习训练,晚上参与执勤,共参加街面巡逻、防暴处突、交通管理等警务活动40余次,取得良好效果。嘉祥县公安局坚持“按需施训、分类施教”,扎实开展民警教育训练工作；邹城、曲阜、泗水、鱼台等县市公安局大力推行“轮值轮训”新模式,不断增强教育训练的针对性和实效性。
　　“从严治警是最大的从优待警,队伍出了问题,100-1=0。”济宁市公安局党委副书记、政委赵士斌说,“队伍管理也需要创新,更需要培训和提高。”为此,去年下半年,市公安局按照“小问题早预警、高门槛零违纪”的指导思想,创新推出“1+3+2”队伍监督管理预警机制:明确一个追求目标,无违纪；建立三个基本制度,过错登记、预警谈话和直管民警制度；落实两套配套规定,领导干部约谈制度和领导干部问责规定。加强事前防范、事中监督、事后问责,为公安工作创先争优提供纪律保障。机制启动以来,共梳理队伍管理预警信息342条,过错登记84人,预警谈话71人,约谈78人。
　　因警力不足,济宁全市辅警已多达5700余名,占据全市警力的80%以上,面对如此庞大的辅警力量,做好管理十分必要。为加强辅警轮训工作,市公安局探索建立了以“主动化、规范化、实战化、保障化”为核心的“四化”式培训机制。提出“像对待民警培训一样开展辅警轮训”,“无论从事辅警多长时间,只要在公安机关工作都要进行培训”。各县市区把辅警轮训作为工作重点,梁山县把辅警轮训作为2013年为民办好十件实事之一；任城分局党委班子全体成员轮流给辅警授课,确保培训质量；嘉祥实行“夜校”学习制度,弥补白天训练时间的不足。
　　截至目前,市公安局举办各类辅警培训班120余次,分类分批对全市5700余名辅警进行了全员培训。2014年1月,“四化”式全员培训机制被济宁市公安局评为“全市公安机关十大警务品牌”,4月份又被省公安厅评为“全省公安机关2013年度‘十大’典型经验”。
　　“我们就得让百姓感觉踏实、安心,要提高群众的安全感和满意度,要‘创最安城市、建过硬队伍’!”周凤文说,让济宁公安工作在新的起点实现新突破。
  局长观点
   群众安全、满意是我们的根本目标　

   济宁市政府党组成员、市公安局局长　周凤文
　　当前,中国的全面改革已进入攻坚期和深水区,改革向纵深发展的同时,各种深层次的矛盾和问题也日益突出和复杂。作为承载着维护社会稳定重任的公安机关,如何顺应时代发展,创新警务理念,改革警务机制,推动警务工作提档升级,实现警务管理现代化,是公安机关亟待解决的重要课题。
　　近年来,济宁市公安机关紧紧围绕提高群众的安全感和满意度这一根本目标,以民意为引领,以问题为导向,更新理念,创新举措,完善机制,以打霸除恶为龙头,始终保持打击各类犯罪的高压态势；以“天网工程”建设为重点,构建立体化治安防控体系；以深化110提升工程为支撑,实现110接警更迅速、服务更高效、群众更满意；以全面推进“零发案”创建活动为抓手,夯实“社区六进”平安创建的根基；以警务平台为载体,畅通民生诉求的渠道；以“1+3+2”队伍监督管理预警机制为保障,建立队伍管理的长效机制,从而使济宁的公安工作亮点纷呈,形成具有鲜明济宁特色的警务品牌。
　　公安改革任重道远,警务创新永无穷期。下步工作中,我们将始终坚持提高群众安全感和满意度这个目标,牢牢把握“创最安城市、建过硬队伍”这个总要求,以“打造济宁公安升级版”为主线,以群众路线教育和“作风年·落实年”两个活动为载体,以升级基础建设、信息科技、规范执法“三大要素”为支撑,以实施立体防控、交通畅通、110规范、营商护航“四大工程”为重点,推动全市公安工作和队伍建设在新起点实现新突破,为深化改革、服务发展、保障民生创造更加和谐、稳定、安全的治安环境。